是不是建立教育部，其♈🈵實根本不是重點，把教育提高到一個新的程度，對于這個時代的文人來說，根本沒有接受不了的理由。教育同樣也是封建社會重要的愚民政策的表現(xiàn)，受過教育的人比沒有受過教育的人更加利于統(tǒng)治，無知者無畏就是這個道理。如果說教育助學基金是敬翔🤯🎓🐕準備看李燁如何運作的話，接下來討論的事情，就有點讓敬翔抓狂了。

     首先李燁提出的官吏分開的想法，并沒有引起敬翔多高的重視，本來封建社會就只有官沒有吏，沒有什么分不分開的🗣說法。一般人可能認為官和吏應(yīng)該是一會事情，最多是官職大小的區(qū)別。事實上官與吏不僅不是一回事，而且，從他們之間的區(qū)別中，我們還可以隱略看出現(xiàn)代官僚制度的萌芽，官與吏的區(qū)分，是中國古代政治制度中一個相當重要原則，官就是官、吏就是吏。

     官與吏主要區(qū)別主要在于這幾個方面：首先，從身份上講，官是上等人，是人民為他服務(wù)的；而吏則是下等人，是為官服務(wù)的。吏雖然在官府里承擔著執(zhí)法工作，卻仍然是百姓，在古代等級森嚴的社會結(jié)構(gòu)中，吏相對于官而言是明確無誤的下等人。吏的身份，從元雜劇中角色的相互稱呼中也可以看出，平民百姓們遇事相求時，習慣上尊稱外郎、孔目們?yōu)橥饫筛绺缁蛘呖啄扛绺?，按例不跪，而進了衙門遇到官，必須尊稱大人、老爺，必須下跪。吏見官時雖然不必每次下跪，但官是可以斥令吏跪下講話的；自然，書吏之間一般以兄弟相稱，卻斷斷不可稱縣令為兄弟，縣令哥哥這樣的稱呼絕對聽不到。換言之，雖然同樣在衙門里辦事，官與吏之😣間實際上等同于官和民的關(guān)系。古代的官場中有官和吏的區(qū)別。官之所以為官，在于可以管人，掌握人的命運，包括吏的命運。吏是做事的，比如那些班頭、文書先生、賬簿先生、師爺?shù)鹊龋m然管的事大小不同，多少不同，但都可以影響到一些事情能不能辦、如何辦、辦♌📚😭得順不順利等。作為我們研究對象的公務(wù)員中間階層群體，可以看做🌋🕗🍳現(xiàn)代的吏階層，是相對于官而言。

     其次，他們的工作性質(zhì)不一樣。當官的職責是根據(jù)自己施政理念發(fā)號施令，治理轄區(qū)，所謂一🎡🦕📺朝把權(quán)握，便將令來行是也，而吏的任務(wù)則是用自己的專業(yè)知識來為自己頂頭上司服務(wù)，所謂學成文武術(shù)，售與帝王家是也，如果我們不嫌牽強的話，也可以說：官是政治家，他必須有自己的政治理想和執(zhí)政理念；而吏則是技術(shù)專家，他要做的是如何通過自己的技術(shù)經(jīng)驗將上司的計劃一步步實施，并取得最佳效果。

     最后，是他們的不同歸宿。這歸宿簡言之就是官流吏留。過去說，鐵打的衙門流水的官。官是三年一任，清代地方官平均一任只在一年半左右。而吏則不然，用清📶🏥人阮葵聲的話說：吏則土著世守(《茶余客話·論吏道》)。官是外來的，吏是本地的，官板凳沒坐熱即去，而吏扎根在此，老子做完兒子做。這種不同的歸宿，其好處在于：因為官是流動的，不可能在一個地方形成他的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，進而魚肉百姓；而吏則因為是當?shù)氐模煜ぴ摰仫L俗人情，因而也有利于政策的貫徹執(zhí)行，又因為他只是一個政策執(zhí)行者，沒有大權(quán)，所以可以有效防止其貪污腐敗。

     官和吏從來就不分家，從表面上看官是有俸祿的，而吏一般很少有什么俸祿一說，而且不屬于國🐬📀家編制，有點像后世的臨時工，專門是給官員背黑鍋的。

     而李燁的意見則不同，李燁已經(jīng)在新城實施了吏的國家化，也就是說吏不再是國家的編外人員，真正的🍪🥓成為了國家行政中的一顆螺絲🦇✉釘。這點敬翔還好理解，畢🍭🚧竟吏干的就是官府的事情，區(qū)別在于有誰來出錢，是不是國家的一部分在敬翔看來并不是重要問題，只要國家負擔的起就行。

     李燁和敬翔的分歧重要在于官員的選拔制度上，🍈✒📨按照李燁的設(shè)計，官員可以從兩個渠道進行選拔，一個是從普通的小吏從慢慢的一步步升遷為官，而小吏則是有普通百姓通過大規(guī)模的考試進行選拔，✅🦅🍓放棄了科舉制度將文人一步升遷到官員的步驟。選拔官員的第二個渠道是通過百姓的選舉制度產(chǎn)生，這種辦法在新城也有初步的實施，但是因為李燁突📗🤱😆然離開了新城暫時中斷了。

     李燁這一套制度更像今天西方的官僚體系，普通百姓通過公務(wù)員考試（也可以成為科舉制度）選拔為國家基層的公務(wù)員（小吏），然后通過在工作中的突出表現(xiàn)，慢慢的熬資歷，可以成為基層中的普通官員，一般主要為🎎🎖副職。要想獲得更大的權(quán)力，必須通過全民選舉，獲得大多數(shù)人的認可，才能爬到一縣一州，甚至最高的權(quán)力位子，從而保證了大部分官員✴的廉潔性和積極性。

     在選舉方式上，李燁根據(jù)這個時代的實際情況，把選舉官員的每屆任期初步定位六到八年，可以申請繼續(xù)連任，最長不得超過十到十二年，這基本上是一個政治家最輝煌的時刻。同時李燁也廢除了高級官員的終身制，他們可以提前享受退休金，甚至可以到一些學校、機構(gòu)充當⚾教授和幕僚等，保證了整個官僚體制的活力和進取心。

     李燁的官僚體質(zhì)完全顛覆了敬翔對于封建官員體制的認識，其效果可以與九品中正制和科舉制的出現(xiàn)相比，🍴🚷🤛對于敬翔的震撼力可想而知。

     敬翔不是不知道封建官僚體制的弊端，選官用人乃國之大事，為了保證人才選拔，在我國漫長的封建社會，國家一方面大力發(fā)展教育；另一方面不斷探索和完善選官制度，其中最為重要的就是科舉制度的創(chuàng)立與完善?！爸信d以人才為本”，自古有“得人者昌”，“失賢者亡”之說。因此認真總結(jié)中國古代選官用人的成功經(jīng)驗與失敗教訓，至今仍💚有十分重要的現(xiàn)實意義。

     中國選官的體制主要經(jīng)歷了以下幾個階段：察舉制度：察舉也就是選舉，是一種由下向上推選人才為官的制度。漢代察舉的標準，大致不出四條，史稱“四科取🧡士”，一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學通行修，經(jīng)中博士；三曰明達法令，足以決疑，能按章覆問，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令，皆有孝弟廉公之行。四科取士大約起于西漢，下迄東漢未改。不過有時單舉其中的一二科，或全舉四科，均有詔令臨時規(guī)定。

     征辟制度：征辟是一種自上而下選拔官吏的制度，主要有皇帝征聘與公府、州郡辟🏷👚🔲除兩種方式?；实壅髌甘遣扇√卣髋c聘召的方式，選拔某些有名望的品學兼優(yōu)的人士，或備顧問，或委任政事。征聘之方，由來已久，如秦孝公⏺📐公開下令求賢即屬征聘性質(zhì)。秦始皇時叔孫通以文學征，王次仲以變倉頡舊文為隸書征，亦皆屬征召性質(zhì)。

     九品中正制：在漢末軍閥🦌🍎混戰(zhàn)的沖擊之下，鄉(xiāng)里組織遭到破壞，“鄉(xiāng)🏊📷舉里選”的傳統(tǒng)做法難以為繼。在此情況下，三國時的曹魏制定和推行了“九品中正制”。在朝官中推選有聲望的人擔任各州、郡的“中正官”，負責察訪本地士人，按其才德聲望評定九🍨⛩📓個等級，然后根據(jù)士人的品級，向吏部舉薦。吏部依據(jù)中正的報告，按品級授官。

     起初，這一制度是致力于解決朝廷選官和鄉(xiāng)里清議的統(tǒng)一問題，是對漢代選官傳統(tǒng)的延續(xù)，也是對曹操用人政策的繼承。但到魏晉之交，因大小中正官均被各個州郡的“著姓士族”所壟斷，他們在評定品級時，偏袒士族人物，九品的劃分，已經(jīng)背離了“不計門第”的原則。此后的三百年間，🎿出現(xiàn)了“上品無寒門，下品無勢族”的門閥士族壟斷政權(quán)的局面，而九品中正制一直是保護士族世襲政治特權(quán)的官僚選拔制度。

     科舉制：南北朝時期的士族制度，只是按照門第高低分配權(quán)力，不能滿足數(shù)量眾多的出身低微的地主的要求，而門第高的士族腐👣🚬敗，因而加劇了當時的政治腐敗和地方割據(jù)分裂的傾向，說明士族制度已經(jīng)腐朽。隋文帝廢除維護門閥貴族地位的九品中正制，于開皇七年（587）設(shè)“志行修謹”、“清平干濟”兩科。隋煬帝時始置進士科，因為是分科取士，所以名為“科舉”。

     隋唐時期創(chuàng)立的科舉制度有積極意義：剝奪了士族地主的政治特權(quán)，削弱了地方🦅🐏💯豪強士族的勢力，使封建官吏的選拔和任用權(quán)收歸中央，有利于消除地方和中央在選官方面的腐敗，改變了自秦漢以來以薦舉為主的官吏選拔制度，是歷史的一大進步。通過科舉考試，向整個地🐛🎂📘主階級開放仕途，有利于籠絡(luò)人才，緩和了矛盾，擴大了統(tǒng)治階級的基礎(chǔ)。科舉制度把讀書、考試和做官緊密聯(lián)系起來，從而提高了官員的文化素質(zhì)，大大加強了中央集權(quán)，有利于政局的穩(wěn)定，推動了教育和科技文化的🕣🖥發(fā)展。